有着炎帝故里、青铜器之乡、周秦文明发祥地等美誉的西部工业重镇——陕西宝鸡市过去10年间曾因在西北地区首家或较早成功创建国家卫生城市、国家环保模范城市、国家森林城市、中国优秀旅游城市、全国绿化模范城市等而蜚声神州大地。近年来，新一届市委市政府在进一步实现宝鸡“生态美”的基础上，又抢抓国际国内产业转移和建设关天经济区副中心城市等重大机遇，在“经济强”上大做文章，特别是把招商引资作为该市经济工作的一号工程来抓，作为推动开放型经济发展的重要举措来抓，实现了招商引资“量”与“质”的双跨越，从而为“美丽宝鸡”注入了新内涵。

统计数据显示，从2008年到2012年，宝鸡市实现到位资金分别为232.1亿元、247.6亿元、266.6亿元、441.6亿元、533.69亿元，引进市外资金年均增长31.43%，5年迈出5大步，期间累计引进各类项目资金达到1850亿元，占到了全市固定资产投资的42.4%；在不久前刚落幕的第十七届中国东西部合作与投资贸易洽谈会上，宝鸡市再次签约合作项目305个，涉及投资额1508亿元。

近年来，宝鸡市成功引进了蒙牛乳业、海螺水泥、徐矿集团、华泽集团、冀东水泥、大润发、今麦郎、南车时代、中核集团、农夫山泉、陕汽集团、西电集团、大唐热电、新希望六和等一批知名企业，为该市规模以上工业企业注入了活力，有力地促进了宝鸡开放型经济的发展。宝鸡市因此连续多年被陕西省政府评为全省招商引资先进单位和“西洽会”工作先进单位，并被陕西省政府授予“十一五”期间外向型经济发展先进市称号（该省共6家，宝鸡排第二），作为宝鸡招商主力军的市招商局也连续多年被宝鸡市委市政府表彰为目标责任考核优秀单位。

招商引资工作一直是各地方政府的一大难题和令各级干部头疼的任务及一块难啃的硬骨头，宝鸡市是用何种奇谋妙策披荆斩棘，走出了一串串坚实的脚步呢？

搭建平台 党政领导高位推动

近年来，宝鸡市坚持把招商引资作为全市经济工作的“一号工程”、项目建设的“第一要务”和各级“一把手”工程来抓，通过项目总量提升经济总量，通过投资拉动、项目带动实现率先崛起、率先跨越，坚定不移地抓好招商引资工作。各市、县（区）争相搭建招商平台，党政领导首先当起引资先锋，共同掀起了一股股招商引资热潮。

宝鸡市采取的举措有，除了精心筹备，充分利用好在西部地区有较大影响的每年一届的“西洽会”、“西交会”等基本平台外，还一路南下，赴长三角、珠三角及港澳台等国内经济发达地区，通过举行以承接产业转移为主的各类招商推介会搭建国内平台，同时他们还走出国门，赴美国、加拿大、欧洲、新加坡等国家和地区，通过积极开展各类主题招商活动搭建国际平台。一个个平台使一个个大项目、一笔笔大资金如同渭河水一般源源流入宝鸡的各个角落，促使宝鸡经济社会发展驶入快车道。

在每次重大招商活动中，宝鸡各市、县（区）各级主要领导都是亲自带队，进行高层对接、高位推动。近两年间市委书记唐俊昌曾带队赴德国促进外资项目，亲自参加西洽会等重大招商活动，推介宝鸡市情，参与项目洽谈；市长上官吉庆对到宝鸡考察的重要客商都要挤时间亲自接见，在旅欧专家宝鸡行、比亚迪来宝鸡考察、民企进宝鸡等活动中官吉庆都坚持参加；主管招商的副市长丁琳率先垂范，多次带队赴上海、无锡、深圳、新疆等地进行招商活动，会见重要客商，协调解决项目引进中的困难和问题。此外，各县区的主要领导也把招商引资作为经济工作的重中之重，积极工作在招商引资的第一线。在第二届陕粤港澳活动上，就有8个县区的书记或县长、五个部门的一把手亲自参会，洽谈项目，真正体现了“一号工程”一把手抓的良好局面。

正是由于宝鸡决策者们的高瞻远瞩、清醒审视，各级党政领导的率先垂范、身体力行、冲锋在前，才使得宝鸡市的招商引资之路走得如此坚定有力。

明晰思路 招商方向更加明确

对于招商引资工作而言，今天的招商结构就是明天的经济结构。现在招什么商引什么项目，直接决定了一个地区未来的产业结构、层次和水平。那么，宝鸡的招商引资应“招什么，往哪招，怎么招”呢？在认真总结分析市情，特别是区位交通、资源禀赋、产业特色及发展重点的基础上，宝鸡给出了自己的答案，并悉心绘就了全新的、切合自身实际的“招商图”。

招什么？——坚持招大引强。两眼瞄准世界500强、中国500强企业，行业领军企业，瞄准央企，瞄准外资项目，双腿跑遍珠三角、长三角、国外重点领域，招利于发展、造福百姓的优质产业，招装备制造、新材料、新能源、文化旅游等与宝鸡产业配套的好拍档，给南北两山的资源招好婆家，给园区招好“队伍”。

往哪招？——以“五区多园”为主要载体，在宝鸡的装备制造、机床工具、石油装备、汽车及零部件、烟酒食品等9大产业集群的产品配套、产业链延伸上招大引强。主动承接产业转移，以托管共建、利益共享等方式共建产业园区，大力发展壮大园区经济。

怎么招？——不但要用“想尽千方百计、说尽千言万语、历尽千辛万苦、走遍千山万水”的精神去招，更要用苦干和真情感动客商投资。

“这张‘招商图’，既明晰了思路，又明确了方向。体现了招大、选优、引强的招商新理念，表明了宝鸡将用最好的产业、最好的项目、最好的资源来吸引优质客商。”宝鸡市政府副秘书长、市招商局局长张海明思路清晰，一语中的。

近年来，宝鸡各级各部门照图索路，坚持以“五区多园”为主要载体，集中力量，招引了与装备制造、机床工具、石油装备、汽车及零部件、烟酒食品等九大产业集群相关的大项目、配套项目，引进了新能源、新材料等战略新兴产业项目、现代服务业和文化旅游产业项目，并积极转变经济增长方式，调整产业结构，提升产业素质。同时把主攻方向放在引进世界或中国500强、行业100强上，通过引资联合、嫁接改造、项目合作，在招大商上实现了突破，加快了百亿企业集团和千亿产业集群的建设，从而促使该市招商引资工作有力有序地推进。

建章立制 招商政策更加给力

要真正实现承载着宝鸡人民宏伟梦想的招商引资图，还必须要有一套科学管用、实打实的政策促进机制来为招商引资“保驾护航”。为此，宝鸡市在以前出台的一系列推动招商引资的政策措施的基础上，立足新形势新挑战，又重磅出台了《关于积极承接产业转移进一步加强招商引资的决定》。该《决定》从政策扶持、优惠政策、环境优化等方面做出了极具开创性、激励性的硬性规定。比如在政策扶持上，《决定》明确规定，每年将安排3000万元专项资金用于重点项目、重大项目的政策扶持和奖励；在招商优惠政策上由简单的让税让利为主向全过程保障企业的发展转变，不断提高招商引资的质量和水平。特别对世界500强、中国500强、行业领军企业投资的重大项目引进实行一事一议、一企一策；在服务保障上实行一个企业一套服务班子，7个工作日内由行政服务中心一站式为客商办理所有手续。之后，他们又在工业用地、共建园区、大型商业综合项目、亿元以上的产业化项目等方面出台了更具吸引力的支持政策。可以说，《决定》的支持力度、可操作性前所未有。由此可见宝鸡对招商引资重视程度之高，发展决心之大。

与此同时，宝鸡市招商局还联合市财政局起草了宝鸡市招商引资专项资金管理办法，目前已对扶风新希望六和、眉县农夫山泉等重大项目拨付专项扶持资金近2000万元。此举大大调动了县区的工作积极性，极大地推动了项目进展。此外，宝鸡市招商局还协调市政府有关部门、各县区努力加大各项优惠政策的兑现力度，为招商项目落地助力加速，增强投资吸引力，以提升宝鸡对外形象。

开拓创新 招商方式更加有效

宝鸡市近年来坚持科学招商，全面推进招商思路拓宽、招商方式创新。实现了在招商思路上，由单纯引项目向引项目、引资金、引技术、引人才、引管理的全面引进转变；在招商方式上，由漫天撒网向定向、定点招商转变。

除了采取上门招商、小分队招商、专题招商、点对点招商、中介招商、网上招商等招商方式外，宝鸡市还从海内外商会、知名企业家、陕西籍成功人士中筛选了数十位招商专业人士（有担任企业董事长的，有兼任各类商会会长的），通过市长亲自发聘书的形式聘任他们为招商顾问，由他们大力宣传宝鸡的资源优势和投资环境，推介重点招商引资项目，邀请国内外投资者来宝鸡进行考察、洽谈，对接项目，以监督和督促宝鸡招商投资环境建设和招商引资优惠政策的落实。招商顾问聘任以后，宝鸡市招商局坚持经常与招商顾问加强联系和沟通，做到每周向招商顾问打一次问候电话，每月发一次电子邮件问候信，半年书面发一次慰问信。通过经常联系，这些招商顾问积极为宝鸡市提供了一条条招商信息，推荐介绍了一位又一位来宝鸡考察的客商，引荐落实了一大批重大投资项目。

多措并举 投资环境日益向好

国内多地的成功经验表明，招商引资既要拼资源也要拼服务，最终形成对投资环境的“考量”。在宝鸡这座老工业重镇发展中，随着数十个“国字号”荣誉的成功摘取，“硬环境”的“金字招牌”日益彰显。为了使“软环境”与“硬环境”并驾齐驱，宝鸡在“软环境”上实行了“三个零”政策：落实政策零折扣，优质服务零距离，环境保障零干扰。他们坚持把管理当服务，把客商当朋友，视企业为事业，努力做到人人都是服务者，环环都是服务链。对于投资环境，宝鸡市还提出坚持“三个只要”：只要是政策、法律法规允许，或全市经济社会管理权限能做到的，就义不容辞、全力以赴；只要是在协议中承诺的事项，就一言九鼎说到做到；只要是宝鸡市包括各县区，应该做到或能够办到的事项，就能快则快务求实效。

宝鸡市招商局下辖的投资商及企业投诉中心切实发挥职能，通过现场调研、协调处理、案件交办、督促落实等形式，妥善处理了投资商和企业的正常诉求，受到投资商和企业的一致好评。特别是近两年来，该中心重点对大润发宝鸡商业有限公司、高新区丰德机械制造有限公司、宝鸡长乐钢铁制造有限公司建设项目等一些重大项目的投诉案件进行了深入调查，提出了系统方案，大大推进了项目建设。同时该中心还坚持深入一线，认真倾听企业反映，及时为企业答疑解惑。在走访征求企业意见的基础上通过完善投资环境联系点制度，主动走访联系点企业，实行跟踪服务，为企业排忧解难。

此外，宝鸡市还修订完善了《投资环境保障工作责任书》，在24个市级行政执法部门推行了投资环境保障责任制，明确了任务。并组织对投资环境进行了专门调研，归纳整理了关于项目建设中拆迁、基础设施配套、用水指标、供电、征地、项目建设审批等热点难点问题。带着在调研中征集到的问题，他们还对24个环境保障单位和相关县区进行了上门走访，对责任范围内的问题进行了转交，通过对于涉及市级有关部门的问题进行协调并向有关企业进行答复，有力促进了投资环境的优化和改善。

考核激励 政策措施愈加科学

宝鸡市通过实践认识到，招商引资，“招、引”是过程，落地才是根本。为了确保招商项目“招得来、落得地、长得大”，该市采取真实考核、严格奖惩的办法，对完不成招商任务的县区、部门在年度目标责任考核中坚持实行“一票否决”；并在招商考核上，由单纯关注资金到位率向关注生态保护、就业率、对当地经济贡献率、科技含量和市场竞争力，以及对宝鸡未来发展持续影响力转变。

宝鸡市招商局近年组织专门力量进行调查研究，并在此基础上制定了《宝鸡市招商引资目标责任考核办法》、《宝鸡市招商引资联席会议制度》、《宝鸡招商引资工作机制》、《宝鸡市招商引资信息统计和报送办法》等政策文件。其中特别需要提及的是《宝鸡市招商引资工作联席会议制度》，规定了联席会议要由市长亲自召集，主要职责就是督促落实全市招商引资的重大部署，协调解决招商引资及重大项目谈判、落地、建设中遇到的大事、难事和急事。同时宝鸡市招商局还与其他部门联合，按产业制定项目招商指导意见，从服务指导、考核奖惩上狠下工夫，夯实责任，由此提升了工作质量。

此外，为了强化考核，促进项目加快进度，宝鸡市招商局还与市委督察室、市政府督察室、市考核办等单位联合定期对承担招商引资任务的单位逐县区、逐园区、逐项目一一进行现场核查落实，以摸清全市招商引资项目进展，调动县区的积极性。同时，坚持每月发通报、对完成任务较差的单位发督办函，在《宝鸡日报》上通报任务完成情况，召开招商局长会议互相交流等，以多种形式促进项目落实，加大督促检查力度，推动签约项目尽快开工，提高资金到位率。

随着宝鸡招商引资“蛋糕”的越做越大，该项工作对全市经济社会的贡献正在逐年提高，其助推器、催化剂作用也日趋明显，并必将为推动宝鸡开放型经济突破发展注入更加强劲的动力。